湛江尽管港口条件优越

2020-01-14 08:40

问题1

对策:省政协调研组建议推进城乡建设用地置换,在总量上控制城镇建设用地规模增加。鼓励各市县强化农村土地整理,综合整治农村零碎地块。探索低丘缓坡、荒滩未利用地开发试点,从已有建设用地中挖掘用地潜力,推进土地资源在空间上优化。

“目前制约我省加快发展的主要瓶颈是土地的供给。”报告建议通过进一步优化我省国土空间开发格局,发挥好国土规划的引领作用,通过调整和优化,提高土地开发利用的水平和效益。

报告还指出广东国土空间利用不够集约高效。

由于周边省份城市的迅猛发展,粤东西北地区已沦为珠三角和周边大型经济区间的“洼地”。2000年汕头与厦门经济总量和港口吞吐量是等量齐观,但近年来厦门依托海西经济区的政策支持,大力拓展江西、湖南等腹地货源,发展势头强劲,汕头经济总量与厦门目前已是不可同日而语。

对策:省政协调研组表示,应统筹协调国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、区域规划、城乡规划等,多规合一,在满足国家关于严守耕地红线、保障农民权益和维护生态底线等前提下,在全省范围内统筹安排土地资源的供给时序和规模,实现土地使用的综合效益最大化。

另一方面,粗放性的开发用地现象普遍存在。2010年,珠三角核心区国土开发强度为27.51%,每3平方米土地就有近1平方米为水泥地。其中,广深佛莞开发强度已超过40%,约为香港的两倍,单位建设用地生产总值产出为2.56亿元/平方公里,远低于发达国家和地区一般在10亿元/平方公里以上的水平。

此外,城乡规划空间管制和政策执行力度不强,约束性规划和强制性规划被突破、国土空间违法使用和浪费现象时有发生,个别地区对非法乱占滥用土地、违法变更土地用途等案件的查处和处罚力度不够,土地利用的违法成本较低。

珠三角核心区近1/3土地为水泥地

为推动广东区域经济社会协调发展,省政协组成以党组成员覃卫东为顾问的专题调研组,围绕“优化国土空间开发格局,促进广东区域经济协调发展”专题展开调研。昨日下午,省政协发布“优化国土空间开发格局,促进广东区域协调发展”调研报告。报告显示,广东粗放性的开发用地现象普遍存在,珠三角核心区国土开发强度为27.51%,其中广深佛莞开发强度已超过40%,约为香港的两倍,但单位建设用地生产总值产出为2.56亿元/平方公里,远低于发达国家和地区一般在10亿元/平方公里以上的水平。

另一大问题是涉及国土空间开发的规划不协调。报告称,涉及国土空间开发的规划主要有国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用总体规划等,这些规划在管理上自成一体,在目标和内容上各有侧重,在规划年限、编制规程、技术标准等差异较大,在经济社会发展与建设的规模预测评估、城乡建设用地扩张与耕地保护平衡、重大项目的空间布局和建设时序等领域还不能衔接。

对策:针对这一问题,省政协调研组建议举全省之力,培育一批区域性枢纽城市和节点城市,使其成为影响泛珠三角的地区性中心城市,从而优化粤东西北地区战略性产业和战略性基础设施的配置,拓展珠三角的发展腹地和整合更大范围内的区域资源。

报告指出了广东国土开发存在的一些问题,比如区域之间土地开发效益差距较大、协调发展任重道远。

珠三角建设用地经济产出是粤北山区6.5倍

个别地区对乱占滥用土地处罚力度不够

湛江尽管港口条件优越,但疏港铁路建设滞后,腹地市场受限,目前1.2亿吨的港口吞吐量中,琼州海峡的转运量占了7000万吨。北部湾经济区举广西全省之力建设港口和疏港铁路,成为大西南地区新的出海口和东盟合作的桥头堡。韶关作为广东对内开放的桥头堡,目前也受到湖南株洲等周边城市高速发展的挑战。

报告称,2010年,全省建设用地面积为18485平方公里,开发强度达10.29%。珠三角地区和粤东、粤西地区以城市和工业空间为主,珠三角城市用地、建制镇用地、独立工矿用地等约占全省建设用地的70%;粤西地区和北部山区以农业生产空间为主,区域农业用地和基本农田保护区占全省的60%以上;粤北山区以生态空间为主,韶关、河源、梅州、清远等四市的自然保护区面积占全省自然保护区总面积的62.5%,多样化的国土空间开发格局,形成了我省经济社会发展的特色和优势。

问题2

2011年,珠三角地区建设用地经济产出是粤北山区的6.5倍。我省经济发展空间高度聚集在珠三角。2012年,珠三角地区人均gdp分别是粤东、西、北的3.5、2.8和3.8倍,人均地方公共财政预算收入分别是粤东、西、北的5.5、5.3和4.3倍。

问题3

一方面,我省各地用地供求矛盾突出,随着工业化、城市化的快速发展,用地需求量在增加,而农村集体建设用地流转受多种因素的制约,耕地保护与补充难度加大。